首页 >> 资讯 >> 学术视角 >> 学术新闻
提升社区治理能力从哪些方面抓起
2017年10月20日 14:04 来源:人民论坛 作者:于湃 字号
内容摘要:【摘要】搭建整体性治理结构,实现社区治理的宏观部署,形成治理主体互动的制度起点.通过治理主体间合作的不断深化,实现了各主体治理能力的培育,最终实现治理体系和治理能力的现代化。在社区治理体系构建中,通过社区与企业的协商平台,将企业及其员工需求看作治理需求的一部分,将企业及其员工发展看做社区发展的一部分,将企业及其员工的资源、能力视作社区治理能力重要组成部分,调动企业通过资助、捐款等方式参与社区事务的共同治理中.社区治理过程为公民参与提供了充分的空间、多元的渠道和广泛的领域,通过让居民参与到与自身利益密切相关的社区事务中,培育了居民间沟通、协商、合作的能力,形成积极、温暖、宽容的社区氛围,促进社区的融合,形成社区的认同感和归属感。 关键词:社区治理;居民;治理主体;形成;协商;企业;实现;治理体系;制度;合作 作者简介:
  【摘要】搭建整体性治理结构,实现社区治理的宏观部署,形成治理主体互动的制度起点;通过对各治理主体参与、合作、协商的机制设计,形成治理主体间合作的互动过程;通过治理主体间合作的不断深化,实现了各主体治理能力的培育,最终实现治理体系和治理能力的现代化。  【关键字】社区治理  治理体系  治理能力       社区即是城市最基层的自治组织,也是住房、就业、医疗、社会保障、社会安全等公共服务承接和传递的“最后一公里”。围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标,社区已经成为基层社会治理创新最为活跃的试验田,是国家治理体系最重要、最基础的领域,是走向善治的基石。为实现社区治理的有效运作,应该首先,搭建整体性治理结构,实现社区治理的宏观部署,形成治理主体互动的制度起点;其次,通过对各治理主体参与、合作、协商的机制设计,形成治理主体间合作的互动过程;最后,通过治理主体间合作的不断深化,实现了各主体治理能力的培育,最终实现治理体系和治理能力的现代化。  搭建整体性治理结构,实现社区治理的宏观部署,形成治理主体互动的制度起点  发挥政府“元治理”功能。治理理论重新审视了政府与市场、社会和公民间的关系,并且着重关注如何通过相关的机制和制度设计实现多元主体间的协调与合作。为了建立一种广泛认可的规则、秩序和制度框架,以引导、控制和规范各主体的活动,从而建立可持续的合作治理关系,最大限度地增进公共利益,政府必须承担起“元治理”的角色。在社区治理中,政府应该首先关注自上而下的制度设计,结合自下而上的治理创新经验,纵向上层次清晰、衔接有序、功能完整,横向上主体多元、沟通顺畅、协调一致,为治理体系的构建、治理机制的平衡、治理主体的互动打下了良好的基础。首先,构建整体性政府。治理不仅意味着政府同外部主体的合作,也意味着政府内部层级间、层级内的协调,应利用权责清单理顺区级政府、街道、社区之间的权责边界,优化层级间分工合作;其次,搭建信息化平台。通过信息化服务平台,实现区级政府、街道、社区、网格直至家庭等多级信息资源的融会贯通,实现信息收集、传递、处理无缝隙对接,为群众提供“一站式”“集约化”的公共服务的同时,实现全部政府部门的联动,提高层级间、部门间协作效率。  形成社区“子系统”结构。作为开展基层自治的基本单位,应以社区为核心层级,构建多元参与治理“子系统”。社区党委、社区居委会、社会组织和社区工作站四大部分相互支撑、相互配合,以党委为领导核心形成自治组织、社会组织、企业和政府多元主体互动共治的局面。首先,突出社区党委引导作用。社区党委既要在关键政治问题上起到领导作用,也要在利益协调中发挥核心作用。通过社区党委的延伸,在网格层次、楼栋层次形成党支部、党小组等组织形式,消除党组织设置空白点,扩大党的工作覆盖面,增强党建工作的有效性,协调处理社区内部和内外各种关系;其次,社区居委会应回归自我管理、自我ca88亚洲城、自我服务的基层自治角色,不再承担行政工作,着力提升其组织、协调和服务能力,指导和培育社区社会组织的发展,协助辖区居民开展各类自治活动,而社区内的社会组织,以服务居民为导向,按照社会化、市场化的模式,为社区居民提供志愿服务和社会服务;最后,推进网格化建设。每个社区划定若干网格,每个网格指定一人担任网格员,全面负责网格内所有的居民事务,实现条条管理的行政事项和碎片化的社区事务在网格中全面整合。网格的自治框架是社区治理“子系统”在层次上的延伸、在结构上的延续、在功能上的全面实现。  打造楼栋“微自治”平台。社区治理体系的基础是居民的行动,构建治理体系的最根本问题是如何促进公民的参与行为。参与、合作与协商是社会治理的核心要义,是居民开展自我决策、自我管理、自我服务的主要形式,更应该是一种常态的生活方式。因此,社区治理创新必须强调“自下而上”的互动活动,关注社区治理的微观基础,打造以楼栋为单位的“微自治”平台。发挥党员的骨干力量,吸收社区两委、小区居民、在职党员,组织居民选举成立楼栋自治组织,制定自治管理方案、订立楼栋公约,逐步实现楼栋公共事务自管自治,倡导、塑造邻里的和谐氛围,发动每个居民从身边的点滴做起,主动参与到社区的自治活动中,通过参与、互助、协作和奉献塑造了和谐友爱的人际关系,让参与和协作成为居民的生活方式。  通过对各治理主体参与、合作、协商的机制设计,形成治理主体间合作的互动过程  社区党建引领。治理并非一个静态的制度安排,而是一个不断地互动过程,没有多元主体间的互动,就不可能成为真正的治理,党组织则应成为多元互动的领导力量。社区治理过程中的党建工作应该突破原有思维,将基层民主建设与基层自治创新相结合,探索群众工作的新形式、新方法,将党建的重心放在更广泛地动员群众、更坚定地维护群众利益两个方面。首先,应该不断提高社区党委的领导能力,通过网格中的党支部、楼栋中的党小组等党的工作制度,在制度层面确立党组织和党员在协调处理社区事务的核心引导地位;其次,在党委的领导下,通过工作例会制度、信息沟通制度、督查考核制度开展各类协调统筹工作,平衡各方需求、协调各方资源、整合各方利益,促使各治理主体对社区内共同事项达成一致意见,并根据职责分工协作落实;最后,在社区中以党员为核心培育一批基层自治组织,这些自治组织成员应以民主选举的方式产生,实现自治组织运行的规范化和制度化,引导和规范基层自治行为。
分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:冯瑶)
696 64.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
wxgg3.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
ca88亚洲城