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中美智库独立性考察与思考
2017年07月17日 10:50 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:蒋来用 字号
内容摘要:中美智库独立性考察与思考蒋来用智库服务决策的属性决定了智库的独立性是相对的,世界上不存在所谓的完全和绝对独立的智库。美智库独立性面临的难题一些美国智库学者认为,智库的独立性虽然重要,但美国智库保持独立性在管理上面临很多难题,事实上很难做到独立。尽管美国战略与国际问题研究中心等智库采取公开资金来源渠道、公布职业准则等措施回应,但美国媒体及公众对美国智库与金主的特殊利益勾连的怀疑并未消除,美国智库自我标榜的独立性难以成立。对中国智库独立性的思考智库服务决策的属性决定了智库的独立性是相对的,世界上不存在所谓的完全和绝对独立的智库。 关键词:美国智库;政府;批评;智库独立性;捐款;研究;中国智库;监管;公开;经费 作者简介:
  智库服务决策的属性决定了智库的独立性是相对的,世界上不存在所谓的完全和绝对独立的智库。中国的智库与美国智库在运作、成果产出等方面既具有共性,又具有自己的鲜明个性和特色。要更加充分地发挥智库功能,应在加强监管的同时,从机制上保障智库的相对独立性,让智库运作具有更多的灵活性。   大多数美国智库专家认为,独立性是美国智库具有公信力和竞争力的核心所在。建设好中国特色新型智库,有必要对中美智库的独立性问题进行辨别和深入研究比较。  美智库专家对独立性的理解  第一,保持政治中立。无党派、非营利性是美国智库专家经常提到的关键词。智库不是某个利益集团的协会,不是游说或咨询服务公司,而是中立且独立的非营利组织。智库可以对政治候选人的政策进行分析研究,但不能从事游说活动,不能告诉公民投谁的票。如果智库某个员工与某集团有过于紧密的联系,可能会被解雇。  第二,资金来源多元化。多数美国智库都尽量避免对某一资助方的过于依赖,避免受到其影响和控制。如美国企业研究所资金都来源于企业、基金会和个人,不接受政府资助。美国战略与国际问题研究中心的经费40%来自基金会、企业和个人,20%来自政府。通过美国国会立法设立的伍德罗·威尔逊国际学者中心1/3的经费由国会拨款,其他经费靠捐赠。  第三,独立经营管理。美国智库可以从政府得到拨款或捐款。国会、政府对其创设或资助的智库,虽然提供资金,可以提出研究要求,但不能操纵其研究结果。智库是独立的法人,董事长或总裁有很大的经营管理权,自主决定资金的使用。题目框架、数据、结论、备忘录等完全是智库自己决定,政府、企业等捐款人不能干预。每个智库都有不同的人才和成果评价等管理体系。  第四,尽量公开透明。一是资金来源和支出公开。接受公司捐款必须透明,说明从事什么研究,不能为捐款的公司直接进行研究。所有智库都可以到政府申请资金,但必须有项目计划,信息必须公开。根据美国税法501(c)3条款,智库没有义务向公众公布金主的姓名、名称及其资金数量,但很多智库愿意公布这些信息以证明其独立性、透明度和公正性。二是公开研究成果。美国智库重视公共交流,向公众公开其研究成果。  第五,与政府“调子”不同。美国智库学者认为,联邦和地方政府对智库没有管辖权。智库是政府政策的竞争者,要提出不同的观点。智库是关于思想和信息的行业,需要有创新,应讲一些不同于政府的内容,阐述不同的声音。
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