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我国城市户籍开放程度及其影响因素分析 ——基于全国63个样本城市的评估
2016年11月15日 13:52 来源:《国家行政学院学报》 作者:刘金伟 字号
内容摘要: 关键词:城市;户籍开放;定量方法;户籍制度;流动人口;城市户籍;国家户籍制度;改革 作者简介:
  [摘要]根据国家户籍制度改革的总体要求,结合各城市户籍改革方案,在收集大量资料和数据的基础上,建立了城市户籍开放度评价指标体系。采用定量方法对全国流动人口比较密集的63个样本城市进行了评估。根据评估结果,总结了被评估城市户籍开放度的总体状况和特点,分析了主要影响因素,提出了有针对性的建议。研究结果可以为我国制定差异化的户籍制度改革方案提供依据。  [关键词]城市;户籍开放度;评估  [中图分类号]C915  [文献标识码]A  [文章编号]1008-9314(2016)05-0091-05  [作者简介]刘金伟,国家卫生和计划生育委员会流动人口服务中心副研究员,首都社会建设与社会管理协同创新中心副秘书长。  户籍制度改革是新时期破解城乡二元结构、促进流动人口社会融合、实现中国由传统的乡村社会向现代城市社会转型的关键。2014年7月24日国务院下发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),对不同类型城市的落户条件进行了具体规定。城市是户籍制度改革的执行主体,户籍制度改革的难点和重点在于中等规模以上城市。本文选择人口总量和流动人口聚集度较高的63个大中城市作为对象,从夫妻投靠、购房、投资、纳税、就业五个方面对其户籍开放程度进行评估,总结中国城市户籍开放程度的总体状况和特点,分析影响城市户籍开放程度的主要因素,并提出了相应的对策,为未来我国户籍制度改革提供依据。  一、指标体系的构成与评价方法  (一)指标体系的构成  通过查阅2015年不同城市入户标准的政策性文件,本研究从夫妻投靠、购房、投资、纳税和就业五个方面设了5个一级指标,5个一级指标下面根据评估内容设置了10个二级指标,每个二级指标又根据具体的入户标准和条件设置了若干个评估指标。具体指标体系的构成见表1。  (二)资料来源与评价方法  1.资料来源  本研究所需要的资料均来自被评估城市政府相关部门2015年发布的关于本地入户标准和条件的政策性文件。  2.评价方法  (1)分值计算方法。所有评价指标中的“有无……要求”均定义为:“有”=1,“无”=0。比如夫妻投靠条件中有无年龄和结婚年限的要求,如果“有”打分为1,“没有”打分为0;其他指标按照落户的难易程度进行打分,比如纳税金额的要求、购房面积的要求、学历的要求等,按照不同的等级进行打分,要求越高分值越高。  (2)数据标准化方法。采用极值化方法对各指标数值进行无量纲化处理,利用变量取值的最大值和最小值将原始数据转换为界于某一特定范围的数据,从而消除量纲和数量级影响,改变变量在分析中的权重来解决不同度量的问题。对于正向指标,采用公式yij=xij-minxj/maxxj-minxj对数据进行标准化处理;对于逆向指标,采用公式yij=maxxj-xij/maxxj-minxj对数据进行处理。其中maxxj、minxj分别表示第j个指标下样本的最大值和最小值。  (3)指标权重的计算方法。本研究主要采用模糊层次分析法(FAHP)来确定城市户籍开放程度评估指标的权重。  表1  中国城市户籍开放程度评估指标体系(略)
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